{"id":5952,"date":"2026-09-10T17:18:41","date_gmt":"2026-09-10T20:18:41","guid":{"rendered":"https:\/\/francoadv.com\/?p=5952"},"modified":"2026-09-10T17:22:26","modified_gmt":"2026-09-10T20:22:26","slug":"tarifas-portuarias-cuando-una-discusion-regulatoria-llega-a-los-ingresos-de-la-terminal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/francoadv.com\/es\/tarifas-portuarias-cuando-una-discusion-regulatoria-llega-a-los-ingresos-de-la-terminal\/","title":{"rendered":"TARIFAS PORTUARIAS: CUANDO UNA DISCUSI\u00d3N REGULATORIA LLEGA A LOS INGRESOS DE LA TERMINAL"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"5952\" class=\"elementor elementor-5952\" data-elementor-post-type=\"post\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-170ffad5 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"170ffad5\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-47f3b208\" data-id=\"47f3b208\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-698311ac elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"698311ac\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n<p>Por Paulo Franco<\/p>\n\n<p data-path-to-node=\"1\"><br \/>En una operaci\u00f3n portuaria, pocas discusiones son exclusivamente jur\u00eddicas. Una interpretaci\u00f3n regulatoria sobre determinado cobro puede alterar costes, modificar ingresos y, en algunos casos, poner en entredicho importes que durante a\u00f1os formaron parte de la din\u00e1mica econ\u00f3mica de un servicio espec\u00edfico. Es por ello que la configuraci\u00f3n de los ingresos portu\u00e1rios exige una atenci\u00f3n que trasciende la mera fijaci\u00f3n de precios. En un sector fuertemente regulado, resulta indispensable comprender no solo cu\u00e1nto y por qu\u00e9 servicios se cobra, sino tambi\u00e9n cu\u00e1les son los fundamentos jur\u00eddicos y econ\u00f3micos que respaldan dicho cobro.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"2\">La controversia en torno al Servicio de Segregaci\u00f3n y Entrega de Contenedores (SSE), tambi\u00e9n conocido como THC2, constituye uno de los ejemplos m\u00e1s representativos de esta realidad. En t\u00e9rminos generales, el SSE abarca los servicios vinculados a la manipulaci\u00f3n de contenedores de importaci\u00f3n en las terminales portuarias primarias cuando la carga se destina a recintos aduaneros situados fuera de la zona primaria. A lo largo de los a\u00f1os, su cobro comenz\u00f3 a ser cuestionado desde diversas perspectivas, especialmente ante el debate sobre una eventual duplicidad con servicios ya remunerados mediante el THC y sobre sus efectos anticompetitivos respecto a las terminales retroportuarias.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"3\">El asunto recorri\u00f3 distintas instancias. La Agencia Nacional de Transportes Acu\u00e1ticos de Brasil (ANTAQ) regul\u00f3 la prestaci\u00f3n de los servicios de manipulaci\u00f3n y almacenamiento mediante la Resoluci\u00f3n n.\u00ba 72\/2022. Ese mismo a\u00f1o, tras un pronunciamiento del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU), la Agencia suspendi\u00f3 cautelarmente las disposiciones relativas al SSE y los cobros correspondientes. En 2024, al analizar un recurso interpuesto por la ANTAQ, el TCU reafirm\u00f3 su postura contraria a dicha exacci\u00f3n.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"4\">La controversia alcanz\u00f3 asimismo al Poder Judicial. En agosto de 2024, la Primera Sala del Superior Tribunal de Justicia, en el REsp n.\u00ba 1.899.040\/SP, resolvi\u00f3 un litigio relativo al cobro del SSE en la manipulaci\u00f3n de contenedores de importaci\u00f3n, dictaminando, en dicho caso concreto, la improcedencia del cobro debido a sus efectos anticompetitivos. Sin embargo, el debate no concluy\u00f3 all\u00ed.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"5\">En junio de 2025, al examinar una auditor\u00eda operacional sobre la actuaci\u00f3n regulatoria y fiscalizadora de la ANTAQ en la manipulaci\u00f3n de carga contenerizada, el TCU volvi\u00f3 a pronunciarse sobre la materia. En la Resoluci\u00f3n n.\u00ba 1.250\/2025 (<i data-path-to-node=\"5\" data-index-in-node=\"238\">Ac\u00f3rd\u00e3o<\/i>), el Tribunal ratific\u00f3 su criterio sobre la imposibilidad del cobro del SSE y recomend\u00f3 a la Agencia revisar su marco normativo para precisar con mayor claridad qu\u00e9 actividades pueden ser objeto de cobro, qui\u00e9nes son sus eventuales usuarios y bajo qu\u00e9 modalidades de tr\u00e1nsito aduaneiro resultan aplicables dichas tarifas.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"6\">Este historial pone de manifiesto por qu\u00e9 una controversia tarifaria puede acarrear consecuencias sustancialmente mayores de lo que aparenta. Para la terminal, un cobro practicado de forma recurrente representa una fuente relevante de ingresos. Para el usuario, ese mismo cargo integra la estructura de costes de la operaci\u00f3n log\u00edstica. Por consiguiente, cuando se cuestiona su legitimidad, el debate regulatorio impacta de lleno en ambas partes de la relaci\u00f3n: por un lado, en la previsibilidad de los ingresos; por el otro, en la necesidad de evitar que ciertos servicios sean remunerados por duplicado o que determinados operadores soporten costes carentes de un fundamento normativo suficientemente claro.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"7\">El aspecto medular no radica en abogar por un mayor o menor grado de libertad en el cobro de servicios portuarios, sino en reconocer que los ingresos recurrentes deben sustentarse en pilares regulatorios de id\u00e9ntica solidez. Esta premisa cobra especial relevancia al considerar la dilaci\u00f3n temporal de este tipo de controversias. Un desacuerdo que se prolonga durante a\u00f1os puede impactar en decisiones comerciales, modelos de fijaci\u00f3n de precios y proyecciones financieras. Cuanto mayor sea la dependencia econ\u00f3mica respecto de una tarifa determinada, mayor ser\u00e1 asimismo la exposici\u00f3n del negocio cuando su validez sea cuestionada por los \u00f3rganos reguladores, las autoridades de control o el Poder Judicial.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"8\">Por este motivo, la gesti\u00f3n tarifaria no deber\u00eda iniciarse \u00fanicamente cuando un cobro es objeto de impugnaci\u00f3n. Antes de incorporar un importe a la estructura permanente de ingresos, resulta imprescindible determinar con precisi\u00f3n qu\u00e9 servicio se est\u00e1 remunerando, qui\u00e9n es el usuario efectivo, si existe solapamiento con otras tarifas y cu\u00e1l es el sustento regulatorio que autoriza dicho cobro. No es una mera cuesti\u00f3n de cumplimiento normativo (<i data-path-to-node=\"8\" data-index-in-node=\"447\">compliance<\/i>), sino de previsibilidad financiera.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"9\">La propia resoluci\u00f3n del TCU de 2025 se orienta en esta direcci\u00f3n al exigir mayor claridad regulatoria sobre las actividades susceptibles de remuneraci\u00f3n. Cuanto m\u00e1s rigurosa sea la definici\u00f3n de los servicios, menor ser\u00e1 el margen para controversias relativas a la duplicidad de cobros, la determinaci\u00f3n de los destinatarios y sus efectos sobre la libre competencia.<\/p>\n<p data-path-to-node=\"10\">En un sector donde los contratos e inversiones se extienden a lo largo de d\u00e9cadas, la previsibilidad de los ingresos resulta tan determinante como el control de los costes. Y dicha previsibilidad depende en gran medida de la calidad jur\u00eddica y regulatoria de los cargos que sostienen la operaci\u00f3n. Puesto que una tarifa solo puede considerarse un ingreso previsible mientras los fundamentos que la respaldan gocen de id\u00e9ntica solidez.<\/p>\n<p><br \/><br \/><br \/><br \/><\/p>\n\n<p><em>*Paulo Franco es socio fundador de Franco Advogados y abogado con m\u00e1s de 20 a\u00f1os de experiencia en litigios de alta complejidad y estructuraci\u00f3n de negocios, con una destacada trayectoria en los sectores portuario y de infraestructuras.<\/em><\/p>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Paulo Franco En una operaci\u00f3n portuaria, pocas discusiones son exclusivamente jur\u00eddicas. Una interpretaci\u00f3n regulatoria sobre determinado cobro puede alterar costes, modificar ingresos y, en algunos casos, poner en entredicho importes que durante a\u00f1os formaron parte de la din\u00e1mica econ\u00f3mica de un servicio espec\u00edfico. 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